2005年10月
27日，十屆全國人大常委會第十八次會議通過了新修改的《公司法》，這是我國經(jīng)濟法律生活的一件大事。《公司法》是規(guī)范市場主體的一部重要法律，自
1993年12月29日八屆全國人大常委會第五次會議通過以來，分別在1999年和2004年經(jīng)過了兩次修改，此次是第三次修改，也是幅度最大的一次修
改，共修改126條，刪除78條，新增64條，涉及公司設(shè)立制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、公司社會責任、公司融資制度、公司財務(wù)會計制度、公司合并、分立和清
算制度、一人有限責任公司及小股東利益的保護等諸多方面，其中也涉及有關(guān)資產(chǎn)評估的內(nèi)容。新修改的《公司法》的實施，不僅對我國公司管理和公司運作產(chǎn)生重
要影響，對資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響。因此，廣大評估界人士要認真學習《公司法》，特別要認真學習《公司法》中有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定。
《公司法》中直接涉及資產(chǎn)評估的規(guī)定主要是公司設(shè)立和法律責任的內(nèi)容，具體有以下幾條：
第二十七條規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。
對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。法律、行政法規(guī)對評估作價有規(guī)定的，從其規(guī)定。
全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的百分之三十。”
這是關(guān)于有限責任公司設(shè)立出資形式的規(guī)定。這條規(guī)定有以下幾層含義：
1．出資形式。有限責任公司的股東可以用貨幣出資；也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資。對于作為出資的非貨幣財產(chǎn)采取了概括和列舉相結(jié)
合的方式。采用列舉的方式，是因為這種方式比較直觀，容易理解，便于操作。之所以列舉了貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)這幾種出資形式，是因為貨幣出資
必不可少，實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)是公司設(shè)立中最常用的出資形式。采用概括的方式，是因為現(xiàn)實中公司的出資形式種類繁多，無法—一列舉，而且隨著經(jīng)濟
的發(fā)展，還會不斷有新的出資形式出現(xiàn)，所以，在“土地使用權(quán)”后有一個“等”字，這意味著除了實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)這三種形式外，經(jīng)股東一致同意，
符合作為出資條件的其他非貨幣財產(chǎn)，比如債權(quán)、股權(quán)等，也可以作為出資。可見，可以作為出資的非貨幣財產(chǎn)的種類是很多的。這樣規(guī)定的目的，是要放寬公司設(shè)
立條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵投資，尊重公司運作方式的多樣性和創(chuàng)業(yè)者以及經(jīng)營者的能動性。根據(jù)國家工商行政管理總局《公司注冊資本登記管理規(guī)定》，股東不得以
勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔保的財產(chǎn)等作價出資。
實物是最普遍的非貨幣財產(chǎn)出資形式，包括房屋、機器設(shè)備、車輛、原材料等，種類非常多，選擇何種形式的實物作為出資，要根據(jù)公司經(jīng)營的實際需要確定。公司
經(jīng)營需要各種物質(zhì)資源，允許實物出資可以節(jié)約貨幣資源，降低公司的購買成本，提高公司運作效率。很多國有企業(yè)在改制為公司的時候，都以原企業(yè)的實物資產(chǎn)作
為出資，而且所占比重還比較高。
知識產(chǎn)權(quán)屬于無形資產(chǎn)，范圍非常廣，根據(jù)《世界知識產(chǎn)權(quán)公約》規(guī)定，專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、表演權(quán)等都屬于知識產(chǎn)權(quán)。狹義的知識產(chǎn)權(quán)是指專利權(quán)、
商標權(quán)和著作權(quán)。原公司法使用的是“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”一詞，只包括專利權(quán)和商標權(quán)，新公司法以“知識產(chǎn)權(quán)”代替“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”，意味著著作權(quán)也可以作為出資方式，
一方面，出資方式更廣了，另一方面，著作權(quán)的價值也得到了體現(xiàn)�，F(xiàn)代杜會，科學技術(shù)日新月異，對經(jīng)濟杜會的影響越來越大，高科技公司不斷涌現(xiàn)，一般公司的
科技因素份量也越來越大，不僅成為公司運作的手段和條件，在很多情況下，還成為決定公司核心競爭力的重要因素。
土地是重要的經(jīng)濟資源，是公司企業(yè)最基本的生產(chǎn)經(jīng)營場所，但由于我國土地屬于國家或農(nóng)村集體所有，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土
地。但土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。所以，作為設(shè)立公司出資的只能是土地使用權(quán)，但集體土地的使用權(quán)不能作為出資。用于出資的土地使用權(quán)只能是出讓土地使用權(quán)，而
不能是劃撥土地使用權(quán)，如果以劃撥方式取得的土地使用權(quán)出資，必須先向國家補交土地出讓金。作為出資的土地使用權(quán)不得設(shè)權(quán)利負擔，如抵押、擔保等；否則，
土地使用權(quán)具有不確定性。
2．作為出資的非貨幣財產(chǎn)有一定的限定條件。
第一；必須是可以用貨幣估價的財產(chǎn)，因為非貨幣出資也是公司的注冊資本的一部分，注冊資本最終是以貨幣數(shù)額來體現(xiàn)的，因此，無法用貨幣估價的財產(chǎn)不能作為出資；
第二，必須是可以依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，因為股東財產(chǎn)一旦作為出資，即成為公司資產(chǎn)，必須辦理相關(guān)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓均，如果不能轉(zhuǎn)讓，就不能成為公司資產(chǎn)。如勞務(wù)、自然
人姓名不能轉(zhuǎn)讓，因而不能成為出資。作為出資的非貨幣財產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓，公司經(jīng)營過程中在使用這些財產(chǎn)時就具有不確定性，公司也不能將其作為擔保財產(chǎn)，公司在
對外清償債務(wù)時，也不能合法地將這些財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人，影響公司的信用。需要說明的是，僅是能夠轉(zhuǎn)讓還不夠，還必須是法律允許轉(zhuǎn)讓的可流通物，法律不允許
轉(zhuǎn)讓的不能作為出資；
第三，即使可以用貨幣估價，也可以依法轉(zhuǎn)讓，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)，是不能用做出資的，比如煙草等專賣物品，不得作為非專賣企業(yè)的出資。
3．確定作為出資的非貨幣財產(chǎn)的價值應(yīng)當經(jīng)過評估這個環(huán)節(jié)。這里包括了三層含義，即為什么要評估作價？由誰來評估作價？對評估作價有什么要求？
對于為什么要評估作價？
第一，上面說過，公司注冊資本多少，要以貨幣數(shù)額體現(xiàn)。對于非貨幣財產(chǎn)，必須折算成貨幣。同時，《公司法》第二十九條規(guī)定，股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗資機構(gòu)驗資并出具證明。對非貨幣財產(chǎn)的評估結(jié)果是驗資機構(gòu)出具驗資報告的重要依據(jù)。
第二，公司注冊資本是公司財產(chǎn)的一部分，當公司發(fā)生債務(wù)糾紛時，需要以包括注冊資本在內(nèi)的公司財產(chǎn)進行賠償，不對非貨幣財產(chǎn)進行評估作價，就無法進行賠償，也無法確定非貨幣財產(chǎn)的實際價額是否真實可靠。
對于由誰來進行評估？在《公司法》修改過程中，曾經(jīng)主張可以由股東以書面形式對作為出資的非貨幣財產(chǎn)作價評估，也可以由獨立的評估機構(gòu)作價評估，引起了激烈討論，不少專家認為；由股東以書面形式對作為出資的非貨幣財產(chǎn)作價評估存在明顯弊端：
第一，股東作為公司出資人對作為出資的非貨幣財產(chǎn)有高估的沖動；
第二，作為出資的非貨幣財產(chǎn)種類很多，評估是專業(yè)性很強的工作，股東一般不具備專門的評估知識，難以準確評估作為出資的非貨幣財產(chǎn)的價值；
第三，即使股東具備專門的評估知識，也由于其身份不獨立，難以取得債權(quán)人和公眾的信任；
第四，股東自我評估作價還可能導致利用公司設(shè)立進行洗錢的行為，比如，股東以非財產(chǎn)出資，故意低估該財產(chǎn)價值，通過公司運作高價套現(xiàn)，從而達到洗錢的目的；
第五，股東自我評估作價，給國有股東故意低估國有資產(chǎn)以謀取私利提供了便利。因此，應(yīng)當有專業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估作價。現(xiàn)在的《公司法》沒有股東可以自我評估作價的規(guī)定，毫無疑問，應(yīng)由具有法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)來評估作價。
關(guān)于對評估作價有什么要求？《公司法》包含了這么幾層含義：
第一，評估時應(yīng)當核實財產(chǎn)，一是核實作為出資的財產(chǎn)是否真實存在，二是核實該財產(chǎn)是否屬于股東所有，不屬于股東所有的財產(chǎn)是不能作為出資的；
第二，不得高估或者低估作價，這要求評估人員具有相應(yīng)的專業(yè)勝任能力，能夠該項作為出資的財產(chǎn)進行評估，同時要求評估人員堅持獨立、客觀、公正的原則，不受股東的影響，獨立進行評估作價。
4．對貨幣出資與非貨幣出資的比例進行了規(guī)定�！豆痉ā芬�(guī)定：“全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的百分之三十�！边@意味著非
貨幣出資（包括無形資產(chǎn)）不得高于公司注冊資本的百分之七十。原來《公司法》規(guī)定“以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過有限責任公司注冊資本的
百分之二十”。與原來相比，非貨幣出資比例大大提高，從股東來說，出資更加靈活，從評估機構(gòu)來說，評估業(yè)務(wù)大大增加。法律之所以還要對貨幣出資的最低比例
作規(guī)定，而不允許全部以非貨幣出資，主要是為了避免公司財產(chǎn)如全部屬于非貨幣財產(chǎn)帶來的價值不確定性和變現(xiàn)困難，有助于維持公司的債務(wù)清償能力。 | 
